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第七届香山论坛为何强调构建新型国际关系

——专访中国军事科学学会国际军事分会秘书长陈学惠

由中国军事科学学会和中国国际战略学会联合主办的第七届香山论坛将于10月10日至12日在北京召开。日前，中国军事科学学会国际军事分会秘书长陈学惠接受了中国军网的独家专访，就本届论坛主题、主办方期待及论坛将有哪些亮点等作了解读，畅谈自己的看法。

去年香山论坛的主题是“亚太安全合作：现实与愿景”，今年论坛的主题是“加强安全对话合作，构建新型国际关系”，首次在主题中使用了“新型国际关系”的概念，这个主题的提出有什么考量？

陈学惠：首先，这跟香山论坛的定位有关系。两年前，香山论坛从二轨转型升级为一轨半，在升级的过程中，论坛的定位就有了一定的拓宽。一直以来，论坛主要关注亚太地区的安全问题，是亚太地区的一个高端的安全与防务对话平台。我认为，在中国讨论亚太地区安全问题，大家会认为这是一个非常恰当的地方，原因就在于中国对于维护亚太安全与稳定具有举足轻重的作用。论坛除了重点关注亚太地区安全问题，还对全球问题给予关注。这不仅是因为地区安全与世界和平发展有着紧密联系，全球性问题的日益突出也是各国普遍关心、亟需合作解决的。

中国特色大国外交的一个鲜明的主题是，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理结构的调整改革，构建人类命运共同体。这个主题已经是全球性的议题。在这个全球性的议题上发出中国声音、贡献中国智慧、拿出中国方案，与中国的身份和中国现有的国际影响力是非常匹配的。中华民族有史以来前所未有地接近世界舞台中央。处于这样的地位，中国在全球安全议题上，包括全球发展议题上贡献智慧、贡献方案，同时贡献力量，这是一个大国的责任担当。我觉得今年的香山论坛把主题定为“加强安全对话合作，构建新型国际关系”，与这个大背景是非常契合的。

本届香山论坛的主题，实际上讲了两个层面的内容，其中一个层面是“对话合作”。“对话合作”是中国最为倡导的，是解决现在世界上所有难题的唯一正确途径。“构建新型国际关系”是目标，有了这样一个新型的国际关系，世界才能长治久安。设立这样的主题非常适合，定位也十分准确，香山论坛时时关注这样的议题是大势所趋，今后论坛还会不断地关注一些全球性的议题。这些全球性议题对防务界、国际战略界也颇具吸引力，这也反映在这次论坛代表的报名上，从过去以亚太地区为主，现在发展到非洲、拉美、南太，显示出我们议题的选择不仅切合亚太地区形势发展需要，也切合国际战略界、安全界以及各国防务部门的需要。大家在这个平台上，就这样一个比较宏观的问题交流看法，达成共识，我相信对处理全球性问题只有好处没有坏处，对于加强军队之间的关系也只有好处没有坏处。

您刚才讲，我们现在面临很多安全问题，不单单是传统的安全问题，还有很多新问题。作为香山论坛主办方，我们想向世界传达什么样的声音？

陈学惠：就这个问题而言，可以从两个方面来把握。对于传统领域的安全，要着重管控分歧，使热点降温，这是非常重要的。我们可以看到，现在中东地区和欧洲地区，传统领域的安全威胁此起彼伏，严重地破坏了形势稳定，也造成了巨大的财产损失和生命损失。所以在传统安全领域，最起码要把形势稳定下来，把局面控制住，使矛盾降温，加强管控。在非传统安全领域，有很多问题是全球性问题，是跨国问题，比如难民，这个领域靠一己之力很难应对，唯一的解决办法就是全球合作，通过合作来应对。

今年论坛有一个议题“军队在全球治理中的作用”，请您谈谈对这个议题的看法。

陈学惠：我们现在从军队对外职能的角度来讨论这个问题，它与全球治理结构调整改革的方向有关联。全球治理分很多领域，有全球政治治理、全球经济治理、全球安全治理等。随着世界不断地向前发展，随着若干问题的出现，加强全球安全治理刻不容缓，而军队在加强全球安全治理当中可以发挥独特的作用。

在全球安全治理的领域，各国军队应该成为合作的动力、维护安全稳定的基石，应考虑如何携手合作共同应对安全挑战。我们会发现军队合作的正面意义非常大。军队要在全球治理中发挥作用，就要具备与国家安全需求相适应，与国家经济实力的发展相对称，与所承担的国际责任、所提供的国际公共安全产品相对应的能力。这会给我们的改革强军提出一些新维度上的视角，我们要进一步强化这方面的能力。                                         从第五届香山论坛开始，论坛从二轨升级为一轨半，请问您对今年论坛有什么期待？

陈学惠：从主办方讲，就是要把我们举办论坛的理念很好地贯彻下来。我们希望香山论坛成为这样的一个论坛：大国小国一律平等，不是说国大声音就大，国小就会被边缘化。这种情况在香山论坛上绝对不会出现，今年我们继续秉持这一条。第二条，这是一个重点讨论合作的场所，而不是一个挑起纷争的地方，对待分歧，我们会非常包容，讨论分歧的目的是聚同化异，缩小分歧点，扩大合作面，而不会有意制造热点话题和噱头。这并不妨碍各位代表充分发表看法和观点，不同的声音可以相互启迪，最终达到交流互鉴的目的。同时，我们还是希望每次论坛都能达成一些共识。如果能在比较敏感的领域达成共识，那就是论坛最大的成功。当然，分歧是客观存在的，有的可能还会存在相当长的时间，只要平心静气，办法总是比困难多，合作的道路一定会越走越远，越走越宽广。

       您觉得今年论坛最大的亮点会是什么？

陈学惠：论坛四个具体议题各有亮点。“合作应对亚太安全新挑战”这个议题会经常见到，但我们如果仔细解读，这里的重点是强调合作应对。这里面有两个基本点：第一，对亚太地区的基本形势如何看待。我的看法是亚太地区还是保持了基本稳定，得益于这个基本稳定，亚太地区能够持续繁荣，能够成为世界经济增长的引擎，这种局面亚太各国都要珍惜，而且我也看到大家都很珍惜这一点。第二，对挑战的认知。我觉得发展安全还是最大的挑战。就是说，能不能和平发展，能不能把和平发展的机遇期、局面和外部环境保持住，是最大的挑战。虽然香山论坛不是经济论坛，但是发展问题与安全是密不可分的。全球经济处于下行状态，全球化的负面影响之一是贫富差距变大，这本身就是安全问题。另外一个就是刚才提到的传统安全和非传统安全。我是这样看的，亚太地区如果要排序，非传统安全问题还是应该排在前面。亚太地区没有明显的大的战争风险，这点各国都有共识。其他的非传统安全领域，既是挑战也是机遇，就如前面提到的，要合作对待。

“军队在全球治理中的作用”，这个题目是很新鲜的，角度不错，期待各国代表在这个问题上各抒己见。军队能发挥什么样的作用，我刚才简单地提到了，如果要找一个关键词来讲如何发挥作用，那就是“共同发挥作用”。

“海上安全合作”，我们是在所谓“南海仲裁案”之后讨论这个问题，各国普遍关注这个背景。我要说的是，第一，所谓“南海仲裁案”就是一场闹剧，这一页已经翻过去了，它绝对不会成为讨论海上安全合作的基础。我的认识是，海上安全与亚太地区安全的基本特征是一致的，海上安全形势总体上是稳定的，航行自由绝对得到保证，中国的贸易量很大，中国对海上安全和自由航行的关注度很高，我们必须要确保航行自由。分歧不在这个地方，分歧在于谈的是什么样的航行。有人谈的是军舰的航行，讲的是要对你的主权权益问题施加压力。这个问题不容讨论。维护海上安全稳定。当前重要的一条：降温、冷却。南海问题只能重回双边对话、和平解决的轨道，形势的发展完全证明了中国在这个问题上的立场是最为恰当的。还有一句话，这是我个人的意见，大国负有很重要的责任，小国也别惹是生非，更不要企图在大国关系中充当生事生乱的第三方因素。

“国际恐怖主义威胁及应对”，这个议题每届论坛都有讨论，今年面临的新形势是极端组织“伊斯兰国”的溢出问题，这个问题的确是一种跨国现象。首先是一国的稳定被破坏，它才能在那个地方立足，而且它牵动了很多国家，其中也包括中国。国际社会在打击“伊斯兰国”这个问题上分歧不大，但是为什么要去打击它，怎样去打击它，可能各有想法。在这个领域，我觉得不要搞双重标准，还是要精诚协调。在反恐问题上，合作应该是最好的途径。恐怖主义是一种社会化网络，反恐必须标本兼治。讨论国际反恐，我相信不外乎讨论两条：第一，形势怎么认知。第二，怎么合作应对。国际社会在合作反恐上已经取得很多有益经验，上海合作组织的反恐合作就提供了很多正面的经验，本届论坛也将继续做出有益的探讨与贡献。

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