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攻坚，从“脖子以上”开始

——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制

随着改革大幕开启，沿袭多年的总部体制、大军区体制、大陆军体制退出历史舞台，新的领导指挥体制登场亮相。这是新中国成立以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是全面实施改革强军战略一个标志性成果。

从四总部到军委多部门制变化在哪里

从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。正如习主席指出的，军委机关调整组建，是这次改革中最具革命性的改革举措。

从领导机关到办事机关。军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到“领导”这样的字眼，代之以“指导”“负责”“组织实施”等。有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了。我军原来实行的军委总部体制，对推动我军建设发展、保证各项工作任务完成发挥了十分重要的作用；同时，随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显，特别是四总部，事实上形成了一个独立的领导层级，代行了军委许多职能，不利于军委集中统一领导。这次改革，军委机关由总部制调整为多部门制，由领导机关、决策机关转变为参谋机关、执行机关、服务机关，告别“领导范”，当起“办事员”，对上直接为习主席和军委服务，对下指导协调部队贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示。

从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理。过去，总部机关集管理、建设、指挥于一体，事无巨细一把抓，职能泛化、条块分割、政出多门、相互掣肘、战略功能不强的问题比较突出。这次军委机关改革，从职能定位入手，优化职能配置和机构设置，强化战略管理职能，把管全局、管政策、管规划等职能单列出来，部分具体事权下放军种；强化战略指挥职能，剥离原总部大部分建设管理职能，突出战略指挥和军事斗争准备牵引指导；强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来，增强监督部门权威性；整合相近职能，集中配置信息化、装备发展、人力资源管理等领域职能。这样调整，聚焦中心、抓大放小，军委机关主抓全局问题、宏观问题、顶层问题，重点管政策、定规划、拿标准、作评估、抓监督，不再大包大揽、一竿子捅到底。

从臃肿庞杂到精简高效。长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个“多”，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行“部—局—处”三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出一大步，为全军调整改革树了好样子。

军区到战区一字之差“差”在哪里

根据军委命令，今年2月1日战区成立，随后不久全军按新的领导指挥体制运行，这标志着“战区时代”已宣告来临。从军区到战区，补上了我军多年来作战指挥体制的明显短板，实现了从战建一体到战建相对分离的华丽转身。

战区是应对战略方向划设，而不是以地域划设。我军历史上军区的划设，主要考虑的是行政区域、地理位置、力量部署等因素，从最早西北、西南、中南、华东、华北、东北6大军区，到20世纪50年代13个军区、70年代11个军区，再到80年代7大军区，基本上都是以地域作为划设的重要依据。现在我们设立战区，主要是根据国家安全环境和军队担负的使命任务，按照一个战区应对一个或两个战略方向作战任务原则确定的。战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对于维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。

战区是联合作战指挥机构，而不是单一军种指挥机构。2016年初夏时节，京畿重地，首都联合防空实兵演习，多军兵种密切配合，密织“天网”。“中军帐”里各色迷彩交相辉映，演兵场上各军种力量紧密配合，呈现出联合作战指挥的新变化新气象。这次改革，组建战区联合作战指挥机构，把联合作战指挥重心放在战区，作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，所有担负战区作战任务的部队必须坚决服从指挥，从而构建起顺畅高效的联合作战指挥体系，更好整合运用战区内各种作战力量，实现从“指头硬”到“拳头硬”。

战区专司主营打仗，而不直接领导管理部队。战区顾名思义，最根本的职责就是思战谋战、研战务战，一切工作主线都要突出备战打仗这个主责主业。有指挥员这么说：“抓联合作战，我的岗位在哪里？就应该是身着迷彩服、脚蹬作战靴、扎进指挥所，坐在指挥席上推方案、拟命令。”战区机关所有席位都是为打仗而设，所有干部都是指挥人员、参谋人员。战区主战，就是要把部队建设管理职能剥离出去，真正从繁杂的行政事务中抽出身来，更好地肩负起牵引建设、指导备战职能，聚精会神研究打仗、指挥作战。

成立陆军领导机构有哪些考量

陆军是我党最早建立和领导的武装力量，敢打善战、战功卓著、战史辉煌。这次改革，专门成立陆军领导机构，体现“军种主建”原则要求，顺应信息化时代陆军建设特点规律，为建设强大的现代化新型陆军提供了顶层设计和组织保障。

明确陆军建设责任主体。由于历史原因，我军一直没有建立单独的陆军领导机构，建设管理职能主要分散在原四总部20多个部门，军区直接领导所属陆军部队，总部管一摊，军区管一块，谁都管却没有统管，这已成为陆军现代化进程滞后于其他军种的一个重要原因。这次改革，成立陆军领导机构，组建战区陆军，打破长期以来陆军实行的“总部代行、军区直管、建用一体”领导管理体制，明确了一个管一切、负全责的“主人翁”，提供全局性专业性统一建设指导，在陆军部队的建设、训练、管理、保障全过程各领域发挥主体作用，切实为陆军部队换羽腾飞创造良机。

为建立联合作战指挥体制铺平道路。军种联合作战，一个基本的前提是各军种保持平等、相对独立。过去我们联合作战指挥，大都是陆军唱主角，联合指挥机构的陆军色彩比较浓厚，这就无法做到对各军兵种等同等距指挥和保障，不是真正意义上的联合作战。这些年，我们在构建联合作战体制方面做了不少探索，但始终没有从根本上解决问题。这次改革，补齐了我军组织体系中长期存在的一个结构性短板，使陆军与海军、空军、火箭军等诸军种以平等地位融入联合作战指挥体系，有效解决了陆军与其他军种的“身份”差别问题，扫除了联合作战指挥体制的一个重大障碍。未来联合作战中，各军种围绕同一目标展开行动，根据不同任务不同阶段轮流唱“主角”、当“配角”，形成效能互补、一体联合的制胜力量。

为军委机关转型创造有利条件。原先的四总部，一些部门设置、政策制定、资源分配，不少是仅面向陆军的，分散牵扯了机关战略指挥和抓军事斗争准备精力。军委机关要真正落实管总要求，履行好战略谋划和宏观管理职能，如果不剥离陆军建设管理职能，就不能从繁杂具体的事务中解脱出来，难以集中精力统全局谋大事。成立陆军领导机构，有利于军委机关摆脱“大陆军”思维模式束缚，更好地调整职能、精简机构和人员，使军委机关真正立于三军之上。

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